A la fin de la guerre, en 2546, Messer quitte le front pour intégrer les hautes sphères du gouvernement. Il est nommé Général en Chef au sein du Tribunal, l'organe exécutif de l'UPE, aux côtés du Haut-Secrétaire Janis Rezaian et du Haut-Avocat Mauricio Tusk.
Très vite, Messer exprime son mépris pour les processus démocratiques qu'il juge paralysés par une bureaucratie excessive. Il commence à militer pour la création d'un poste de "Premier Citoyen", une autorité unique capable de trancher les débats sénatoriaux pour plus d'efficacité.
Cependant, le passage à un tel régime nécessite un choc émotionnel massif pour convaincre une population encore attachée aux anciennes valeurs. Cet événement survient le 23 août 2546 sous la forme de l'atrocité de Jata. Une série d'attentats à la bombe frappe le biodôme de Jata, sur Cestulus, provoquant l'effondrement de la structure et la mort de milliers de civils.
Messer, au lieu de se concerter avec les autres membres du Tribunal, s'adresse directement à la presse, et affirme posséder un plan pour traquer les responsables tout en insistant sur le fait que si le poste de Premier Citoyen existait déjà, les coupables seraient déjà sous les verrous.
Au cours des semaines suivantes, quatre autres attentats frappent différents mondes, augmentant considérablement le nombre de victimes. L'Advocacy, incapable d'identifier les auteurs, note simplement que les bombes utilisent des composants d'origine Xi'An. La paranoïa s'installe, et Messer l'alimente par une rhétorique belliqueuse contre l'Empire Xi'An, bien que ce dernier nie toute implication.
Le 15 décembre 2546, les citoyens, épuisés par la peur, votent à une écrasante majorité pour la création de la fonction de Premier Citoyen et élisent Ivar Messer pour l'occuper.
Dès son investiture, Messer entame une restructuration radicale du gouvernement. En 2547, il dissout officiellement le Tribunal, destitue le Haut-Secrétaire et le Haut-Avocat, et se proclame Imperator à vie. Les Planètes Unies de la Terre sont rebaptisées Empire Uni de la Terre (UEE).
Pour s'assurer un contrôle total, il lie la fonction de Haut Général des armées à celle d'Imperator, empêchant toute faction militaire de se retourner légalement contre lui.
Sa domination s'étend également au domaine financier. Il s'approprie les ressources de la Central Core Bank, transformant la réserve monétaire de l'humanité en un coffre-fort personnel. Cette manne lui permet d'étouffer toute opposition par l'attrition financière ou en finançant massivement ses alliés. Sous son règne, les entreprises fidèles reçoivent des contrats gouvernementaux massifs sans appel d'offres, tel Aegis Dynamics qui devient le fabricant privilégié du régime, ses navires comme le Retaliator ou le futur Idris étant perçus comme les instruments de la puissance impériale.
Le contrôle de l'information est un autre pilier de son mandat. Messer nationalise la cartographie via le Centre de Cartographie Impérial (ICC) afin de limiter l'accès aux connaissances spatiales. Les réseaux de communication comme SSN/CAtv sont purgés de leurs éléments dissidents et transformés en outils de propagande au service de l'Imperator. Sur le plan diplomatique, il instaure une guerre froide durable avec les Xi'An, utilisant la menace extraterrestre pour justifier des dépenses militaires record et maintenir la population dans une posture défensive.
Afin de pérenniser son pouvoir, Ivar Messer s'attache à fonder une lignée. En 2571, il épouse Delia Hassan, une directrice technique d'entreprise. De cette union naît un fils unique, Deacon, qui est préparé dès son enfance à succéder à son père. Ce mariage stabilise également les relations entre le sommet de l'État et les élites industrielles de l'époque.
Messer règne jusqu'à sa mort en 2592. A son décès, il laisse un Empire où toutes les structures de contre-pouvoir ont été démantelées au profit d'une fonction impériale héréditaire. Son héritage est celui d'un système fondé sur la surveillance, la militarisation à outrance et la corruption institutionnalisée.
